“利马气候谈判第一周 欧盟提前亮底牌”

[发达国家希望将indcs定义为只减少气候变化，或专注于减少。 发展迅速的国家希望将indcs的范围扩大到所有要素，包括减缓、适应、技术、资金、能力建设和新闻透明度六个要素]

12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20届缔约方会议( cop20 )以及《京都议定书》第10届缔约方会议在秘鲁首都利马举行。 但是，谈判的第一周遇到了瓶颈。

在德班平台( adp )谈判中，各国代表一旦审议到第12小段落，就暂时无法进行。 这相当于在第一周只进行所有拷贝的30%。 要知道，adp两位联合主席为利马气候变化大会一共准备了43个段落的草案复印件。

不愿透露姓名的气候变化界资深代表、现场评论员对《第一财经日报》记者表示，随着草案审议的深入，分歧也逐渐明朗。 “一言以蔽之，各谈判对象之间，关于“对国家自主决策的贡献”( indcs )的范围及其同年的巴黎协定中的其他要素的关系，还没有达成一致。 ”

外交部气候变化谈判特别代表高风在利马表示，发达国家认为各国提出的新闻应该相同，第一个文案是削减。 中国认为，根据共同但有区别的责任，各国提交的新闻大体上应该有差异，其中平衡反映缓解、适应、技术、资金、能力建设和新闻透明度六大要素是不可缺少的。

高风表示，相信下周开始部长级会议，各方的信息表现力将会加大，推动力将会加倍，到会议结束时将取得令人满意的结果。

“走达成协议的道路”

与这第一周的谈判相比，上述注意者对记者说:“正在达成协议的途中。”

此次cop20谈判是中美就气候变化达成的协议和欧盟在会议前发表的“到2030年，以1990年为基础至少减少国内温室气体排放量40%”的声明，从一开始就进入了“认真”的模式，因此，

从积极的方面来看，德国在上周的会议上提高了自身的减排野心。 德国宣布了到1990年削减40%的目标。 这意味着到年前德国需要减少7800万吨的二氧化碳排放量，比欧盟整体2030年的目标更具野心。

此外，adp是利马气候变化大会实质性谈判的一部分，在来自特立尼达和多巴哥的两位联合主席的撮合下，于12月2日召开，在程序问题上陷入“对峙”僵局的adp谈判两天后出现缓和的迹象。 在明确了adp应如何审议各条款的手续之后，谈判进入了adp文案的前半部分，即关于最重要的“对国家自主决策的贡献”及其要素的谈判。

德班平台的两位共同主席提议重点讨论indcs的某一段，即草案副本第7至22段。 一位谈判者还将副本性质的替代段落作为他们的意见发送给了大会。

总结各国代表的谈判角度，发达国家希望将indcs定义为只减少气候变化，或侧重于减少。 上述资深提醒员表示，快速发展中国家希望将indcs的范围扩大到所有要素，包括缓解、适应、技术、资金、能力建设和新闻透明度6个要素。

欧盟将尽快使基础卡变亮

从记者拿到的现场小草案提法来看，在上述六个要素方面，每个谈判者有不同的优先顺序需求。

例如，欧盟已经领先，强硬地表示不允许最终indcs上出现“适应气候变化”的相关词语。 欧盟在谈判中认为，减少和减缓气候变化不需要对草案表现出对称性，在这次谈判中应重点研究削减indcs的相关问题。

更重要的是，欧盟气候谈判代表巴卓木( elinabardram )在利马首次公开表示，欧盟希望的这项全球法律协议将所有国家进行了比较。 “这是唯一的方法，对投资者来说是长久以来的信号，让投资者有信心，对全球碳交易有信心。 ”

事实上，欧盟碳排放交易系统的设计没有充分考虑到金融危机和免费配额的过度发行等问题，因此在目前欧盟的碳市场上，碳价格从过去的几十欧元下跌到了3~4欧元。 根据目前新的减排目标，欧盟希望在经济复苏中重振碳市场。

巴卓木表示，希望通过强有力的规定、手续和机构落实法律，保证对未来的明确性和可信度。 这个角度与美国谈判小组期望的“自助餐方式”有很大的不同。 作为自助餐形式的明年的巴黎协定将包含一些具有法律约束力的要素，但如果允许各国自由决定削减的范围和步伐，最终将无法实现将全球变暖维持在2℃以内的目标。 现在在场的人都怀疑欧盟能否在下一次部长级会议上“说服”美国在这方面的角度。

记者表示，美国代表团上周表现低迷。 在最后两天的草案副本审议中，美国代表团提到indcs必须与减排挂钩，并在讨论中对与indcs相关的大部分章节提出了问题。

参加谈判的国家应对气候变化战术研究和国际合作中心副主任邹骥表示，德班平台等相关议题是利马大会的重点，其核心是处理年巴黎气候大会达成的应对气候变化新协定中包含的要素问题，这也是当前中国与发达国家谈判中的

气候变化基金:首先筹集100亿美元

这次，发达国家把重点放在缓和上，试图弱化其他因素，特别是在资金和技术方面。 可见，发展中国家与发达国家的差异还很广泛。 一方面快速发展中国家继续敦促发达国家将气候资金写入草案，另一方面发达国家整体上在这方面没有取得重大突破。

在《第一财经日报》记者拿到的非洲集团草案提案中，与adp平台下的“气候资金”特别提出的草案文案相比，非洲集团提出了三个重点。 其一，在包括技术转让在内的气候资金方面，应该是年巴黎协定的第一和重要因素，这是此前华沙协定做出的决定。 其二，气候资金必须具备充分和可预见的优势，并对各发达国家的分担情况作出适当的证明；其三，在适应和减排方面，必须确保对气候变化资金的公平分配，确保不同的快速发展中国家之间也公平分配。

挪威在会议中表示将向绿色气候变化基金出资2.58亿美元，使现有基金总额增加到99.50亿美元。 据悉，此次cop20的目标是最低筹集100亿美元。

来源：时代商情报