“英国运用PPP模式推进桥梁建设”

西方发达国家在用ppp模型建设桥梁方面有很多成功实践，它们在实现项目建设、经济快速发展等预期目标的基础上，也比较有效地缓解了环境风险，降低了对周围社区的负面影响，缓解了公共压力。

项目概要

七川河位于英格兰和威尔士之间，切断了两岸的交通联系。 1966年，赛文河第一大桥开通，两岸交通畅通。 但是，随着交通量的增加，到20世纪80年代中期，这座桥难以满足通行的诉求，有必要新建第二座桥。 由于财政资金紧张，当地政府决定使用ppp模式吸引社会资本参与赛文河第二大桥的建设、运营和维护，同时妥善修缮第一大桥。 1984年，当地政府开始了第二大桥的前期准备工作，1986年明确了建设方案。 1992年，赛文河第二大桥开通，第一大桥的修缮工作也基本完成。

该项目的政府方面是英国国家公路局，负责出资建设第二大桥的引航路，曼塞尔事务所是该项目中政府的代理人。 社会资本方包括约翰·瑞安有限公司和gtm entrepose企业，两家企业合资成立了赛文河大桥企业，各持有50%的股份，该企业负责参与项目。 项目融资由美国银行和巴克莱银行进行。

该项目的总价格为5.81亿英镑，包括新建第二大桥、还清第一大桥的剩余债务、特许经营期间这两座大桥的运营和维护费用。 项目最终融资安排如下。 银行贷款1.9亿英镑； 贝氏贷款1亿5千万英镑； 债券1.31亿英镑； 国债6000万英镑； 专利权益为5000万英镑。 此外，为了降低债务价格，特许经营商分别于1997年和2002年重组银行债务进行再融资。

这个项目在特许经营合同中的价格体系有一定的优势。 收钱标准是基于1989年以来物价指数的增长情况每年进行调整以消除通货膨胀的影响 协议还规定，如果收到钱并达到特定限额，将提前终止特许经营期。

重要的问题

赛文河第二大桥的建设有可能破坏赛文河两岸的生态环境。 为此，当地政府于1987年对初步设计中涉及环境问题的部分进行了深入研究，识别潜在问题，积极制定了不解决相关问题的措施，如为工程开辟专用通道、建设独立的排水管网和排污口、大量景观绿化等。

第二大桥的建设还可能给周边社区带来交通不便、噪声污染、空燃气质量下降等一系列问题。 为了减轻施工期间可能对当地造成的不良影响，除了噪声隔离墙外，特许经营公司还修建了专用的支路，使运输卡车直达现场，不通过塞班河两侧的社区。

此外，公众反对是政府在吸引社会资本者参与该项目的过程中面临的另一个潜在课题。 为了处理这个问题，当地政府积极和利益相关公司进行信息表达。 根据公众意见，政府调整了桥口引航路的选址，建设了海堤和堤后湿地，将面向威尔士的收款站与周边社区隔离，新增建设了许多园林绿化带，隔离了收款站和塞班河两端的引航路。 从结果来看，这些措施都落到实处，发挥实效。

经验启发

英国赛文河第二大桥项目对我国运用ppp模型推进桥梁建设项目具有一定的参考意义。

一是充分考虑桥梁建设的负外部性。 从英国赛文河第二大桥项目可以看出，英国在20世纪80年代的经济类ppp项目中对周边环境的保护、维护考虑得很充分，实践也很成熟，具有比较完整和可操作的经验。 自然、社区的环境污染发生在经济快速发展的过程中，应该在快速发展的过程中加以处理。

二是共享ppp模式下主要参与者各部门的职务、风险。 英国赛文河第二大桥项目采用ppp模式，政府与社会资本方的合作在解放生态环境福利、缓解项目建设与公共社区环境要求的矛盾、推进项目建设方面发挥了不可忽视的作用。 政府方面在前期进行了大量的推广、信息表达反馈，消除了公众的疑虑，实现了新闻透明度社会资本方面在建设过程中尽量维护当地的社区环境，大大减少施工过程中产生的空燃气、噪声污染，同时独立排水管 合作方各部门各司其职、共担风险，是项目得以良好实施的保证，也是项目对ppp模式下合作的必然要求。

三是收钱机制的灵活性和新闻化。 英国的7川第二大桥项目使用“tag”电子收款系统，随时在通货膨胀水平上调整收款标准。 通过鼓励车主使用电子系统付费，免去了车主携带零钱的麻烦，同时标准化了整个流程，提高了桥梁的通行效率。 资本在运营过程中可以保证自身收益不受物价水平变动的影响，获得的现金流也很稳定，有利于政府后续ppp项目的开展。

但是，在建设、运营和维护多座桥梁时，特别是在时间紧迫的情况下，仅靠政府方面的力量，并不容易实现对技术、资金、风险的全面管理，资金不足、投资效率低下、关键技术不合格等问题不可避免。 通过与社会资本的合作，推进桥梁建设项目，得到了世界各国特别是快速发展中国家的普遍认同，我们必须认真研究借鉴。

来源：时代商情报