“通往巴黎的道路：利马气候谈判开幕”

利马当地时间12月1日，联合国气候变化框架公约( unfccc )第20届缔约方会议( cop20 )以及京都议定书第10届缔约方会议) cmp10 )秘鲁首都利马开幕。

这是年巴黎协定达成前最重要的大会。 联合国将这次会议定为“基础”( foundation )。

联合国气候变化框架公约( unfccc )执行秘书长christiana figueres将利马气候变化大会视为达成年巴黎气候协定的重要步骤。

现在，一些重要问题将在本届大会上讨论。 巴黎气候协定的副本会怎么样？ 如何明确各国提出的贡献新闻？ 如何提高年前的气候行动力？ 来自世界195个国家的外交官有望在今后12天内提交答复书。

外界对这次大赛表示了一定的期待，也表现出了一定的乐观情绪。 目前，由于气候谈判出现了新的推动力，这在一定程度上奠定了谈判的基础。

但是，这并不意味着利马有非常基础的突破。

“谈判不到最后一刻，大家都不摊牌”。 中国发改委气候司司长、气候变化首席谈判代表苏伟11月30日在利马对《21世纪经济报道》记者表示，“此次谈判也很艰难。 如果这次不处理重要的问题，对下一步的压力会更大。 ”

来自德国的气候政策本身的研究者马丁·凯泽( martin kaiser )说:“利马气候大会将直接决定明年巴黎协定的成败。”

气候变化的新活力

与2009年哥本哈根气候大会以后的几次气候大会相比，利马气候大会释放了越来越多的希望。

通往巴黎气候协定的道路出现了更多的契机。

气候研究所首席执行官副手杰克逊( erwin jackson )说:“与2009年哥本哈根会议之前相比，巴黎协定的道路大不相同。”

在利马大会召开之前，国际社会已经吸引了相当大的推动力。 最实质性的力量是世界上最重要的三大经济区块欧盟、美国、中国相继公布了之后的气候目标。 这三大经济区块的二氧化碳排放量已经超过了世界排放量的一半。

11月中美发表的联合气候宣言被认为是打破气候谈判僵局的重要力量。 另外，10月欧盟公布了2030年40%的气候减排目标。

凯撒说:“过去两个月最大的三个温室气体排放国欧盟、美国和中国分别表示了后年减排目标的相关意向，这些进展使得在利马拐点气候谈判僵局成为可能。”

中国气候变化首席谈判代表苏伟11月30日在利马对《21世纪经济报道》记者表示，他非常期待《中美气候变化联合声明》为谈判注入新的动力。

除排放大国外，韩国、墨西哥、智利等国也大力推进低碳经济。 也就是说，哥本哈根气候大会失败后，每个国家都开始不断完善自己的气候作业。

但是，气候变化中加拿大和澳大利亚这些被《京都议定书》所附的一国，在建立新的气候协定的过程中没有表现出野心，相反，依赖联合国的多边机制隐藏在其他国家的背后。

欧盟气候行动能源委员会米格尔·阿里亚斯·卡耐特( miguel arias canete )表示:“我们希望看到20国集团中的其他主要经济区块效仿欧盟、美国和中国公布气候目标。”

此外，资金问题也在利马大会开始之前取得了进展。

截至11月28日，发达国家对绿色气候基金的承诺达到97亿美元。 虽然这没有达到发达国家当初的承诺，但从气候机制确立的整体立场来看，这也是一种推动。

框架巴黎协定

根据年华沙大会决议，今年年底利马奥委会必须完成两个具体任务。 一个是就后气候协定的要素( elements )案文达成协议，另一个是为了明确国家在新协定中的自主贡献计划( intendednationallydeterminedcontribution，indc )而应该提交的新闻

年10月在波恩的谈判中，各方继续就年将通过的气候变化协议谈了角度，交换了意见，但没有就如何细化协议的基本要素等核心问题展开比较性的讨论。

这成了利马气候大会谈判的中心复制品。

苏伟表明了中方的角度。 中方认为，年度磋商包括《条约》决议中明确的所有要素，需要遵循《条约》的大体和规定。 发达国家除减排目标外，还应将如何支持快速发展中国家应对气候变化、如何向快速发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面的支持作为其“自主决策贡献”的重要组成部分。

苏伟还表示，希望利马会议根据《公约》的相关情况大体上、特别是公平大体上、共同但有区别的责任大体上与各自的能力相同。

事实上，在框架协议的过程中，各国需要通过不断谈判来保证本国利益应对气候变化问题。 在这次巴黎协定的框架内，谈判政治力量的动向会发生什么样的变化呢？

中美双方11月发表声明后，包括中国和其他基础三国、印度、巴西、南非在内的团结受到了考验。

印度媒体认为，印度应与中国在气候问题上保持距离。

但是，苏伟对《21世纪经济报道》记者表示，“中美联合声明没有影响快速发展中国家，中国的定位也是快速发展中国家。 中美联合声明确定，由于体现了快速发展中国家和发达国家的差异，因此有着共同的区别。 基础四国在核心问题上非常一致，推进了多次公约框架和大体上的气候变化联合行动。 ”

在大会正式召开之前，快速发展中国家在利马会晤召开了气候谈判协调会议。

“在角度相近的快速发展中国家也于11月28日召开了协调会议。 这些国家认为中国应对气候变化的政策和行动是积极的，有利于国际合作进程。 在中美联合声明中，中方多次共同撰写了区分大体，这也体现了对快速发展中国家团结的坚定支持。 从某种意义上说，这是快速发展中国家的成果和快速发展中国家的胜利。 要写出中美正式文件有共同区别的东西，大体上是相当不容易的。 ”苏伟说。

来源：时代商情报