“韩国为何推行公务员养老金改革”

最近，韩国相继出台了若干公务员养老金改革方案，采取了较大的改革步伐，牵扯了韩国政治、经济、社会各方面的利益，引起了较大的争论。

据韩国媒体报道，根据最新的公务员养老金改革方案，除实施“多纳少领”(提高公务员养老金缴纳率，降低养老金领取额)外，还将公务员的养老金领取年龄从现在的60岁推迟到65岁。 塞纳利党宣布，如果该方案得以执行，-年将为纳税人减少6.3万亿韩元的税收负担。 对此，业界认为这将成为韩国历史上最大的公务员养老金制度改革。

从根本上说，韩国推进公务员养老金改革的直接原因在于韩国已经不堪重负的财政负担。 随着韩国社会的迅速发展和人口的迅速老龄化，公务员养老金支出逐年上升，从1960年开始实施的韩国公务员养老金制度的弊端逐渐暴露出来。 特别是近年来，由于韩国经济衰退，巨额的财政支出负担逐渐成为社会焦点，改革的呼声高涨。 据韩国政府统计，为了弥补公务员养老金账户的赤字，韩国政府投入的年度特别财政补助金从1993年的65亿韩元( 0.4亿元人民币)暴涨到19982亿韩元(约112.5亿元人民币)。 据解体，今年韩国对公务员养老金的特别财政补助金额预计将比去年同期增长20%以上，达到约2兆4800亿韩元。

而且韩国政府担心的是，随着老龄化的加速，与公务员养老金制度确立之初相比，外部条件发生了巨大的变化。 韩国国民的平均预期寿命比当初增加了30岁，养老金的领取人数和人均领取年数也大大超过了当初的预计。 据统计，1990年韩国公务员养老金领取者只有2万人左右，到了2007年上升到35万人。 而且这个数字会继续上升。 此前，据预测，今后20年内，由此引发的财政赤字规模总额将达到200万亿韩元。 这已经到了必须改变韩国公务员养老金制度的地步。

与此同时，韩国社会也不满足于目前公务员养老金制度和国民养老金制度共存的二元制度，特别是公务员养老金的领取额大大高于国民养老金的现状改革呼声高涨。 其实，自古以来，韩国的公务员就被称为“神的职场”“神也羡慕的职场”。 不仅公务员工作稳定，丰厚的养老金也是韩国年轻人喜欢公务员工作的首要原因。 根据韩国养老金学会的调查数据，工作时间在30年以上的韩国公务员退休后平均每月可领取219万韩元的养老金，而通常国民只能领取120万韩元。 不仅如此，公务员养老金的开始领取年限为60岁开始，比国民养老金早5年。

基于这些理由，韩国政府决心大力推进以“全纳少领”为宗旨的公务员养老金改革。 10月29日，韩国总统朴槿惠在国会发表施政演说，表达了推进公务员养老金改革的强烈意愿。

改革的方向也被韩国舆论和普通市民普遍认同。 韩国中央日报发表社论指出，公务员养老金制度改革事关国家大计。 只有改革成功，国家才能振作起来。 在对许多韩国民众的民意调查中，支持公务员养老金改革的比例达到了60%-80%。 但是，由于角度和好处的不同，韩国社会内部对这次改革方案的争论也非常大。

综合各方面情况，对当前改革方案的争论主要集中在以下方面。

一个是对改革力量的争论。 新的公务员养老金改革方案最大的优点是多缴纳少收。 公务员今后支付的养老金金额将比现在高42.8%，但新录用的公务员将全部采用国民养老金制度，也就是韩国普通市民参加的最普遍的国家养老金制度。 据此，以1998年就业的9级公务员为例，现行制度下退休后可领取5亿2000万韩元的退休金。 但是，根据新的改革方案，他的个人负担部分从7856万韩元增加到9231万韩元，增长了17%，随之，收到的退休金约为4亿6800万韩元，比以前减少了约10%。 这样可以将政府的财政负担降低到最小限度，但是这次改革方案对公务员个人的影响也不少。

二是对改革时机的争论。 韩国政府急于尽快推进改革，以尽快处理日益严重的养老金账户赤字。 但是，在现任在野党强硬反对的背景下，这个方案的实施也受到了影响。

三是对方案提出的争论。 这次公务员养老金改革案的准备工作前后将近一年，主要由韩国政府和执政党方面主导。 韩国公务员工会强调公务员养老金改革必须首先得到公务员集团的同意。

目前，韩国在职人数达107万人，退休公务员37万人，加上家属达数百万人，因此，韩国政府和执政党是不可忽视的社会力量。 据了解，政府应尽快制定公务员薪酬激励制度、年薪上限、延长退休年龄等相关补助措施，以安抚受影响的公务员群体，有助于改革的顺利实施。

无论如何，各方都认识到韩国的养老金改革已经是必要的，是时间和力量的问题。 但是，在当前巨大的争论，特别是公务员群体的强烈反弹面前，韩国政府将何去何从，如何应对，甚至是否会像韩国前政府那样“雷声大雨点小”，最终改革是否会再次流产，还需要进一步注意。

中韩两国在经济快速发展的程度、社会结构和福利水平等方面存在很大差异，但对同样存在二元化养老保险体制、公务员队伍庞大、财政负担加重等类似问题的中国来说，韩国的经验值得借鉴。 如何积极推进涉及广泛利益的养老金制度改革，将改革带来的负面冲击降到最低，无疑将考验决策者的智慧和平衡能力。

(财经撰稿人、派驻首尔金融业的人)。

来源：时代商情报