“中国所倡导的亚太自贸区更具包容性”

中国社会科学院亚太全球战术研究院院长李向阳在接受21世纪经济报道采访时表示，经历了25年快速发展的亚太经合组织( apec )有必要进一步提高，建立新的伙伴关系。

在今年的apec会议上，加强推进区域经济一体化促进经济创新快速发展、改革和增长的各方面基础设施和互联互通建设是三大主要议题。

“这三个议题反映了中国是大国，不仅考虑了自身的利益需求，也最大限度地考虑了所有成员的利益需求。 ”李阳说。

在区域经济一体化的议题中，亚太自由贸易区的建设是今年会议最关注的话题之一。

目前，亚太地区已有50多个自由贸易协定，但与其他地区相比，亚洲缺少可涵盖所有国家和地区的自由贸易协定。 “现在好像也是岛。 ”李阳说。

他认为有必要在现有的基础上建立一个涵盖大多数国家和地区的统一的自由贸易区协定 亚太自贸区建设是亚太成员的共识，但具体路径选择有不同的选择，路径选择不同对亚太自贸区自身的影响也不同。 中国倡导的亚太自由贸易区从出发点出发尽量让所有成员参与，共同推进。 李阳说。

“让更多的成员实际参与将符合许多成员的好处。 ”李阳说。

需要新的伙伴关系

《21世纪》:今年是apec成立25周年，这次领导人非正式会议的主题是“构建面向未来的亚太伙伴关系”。 你怎么理解今年apec会议的主题？

李向阳:要谈apec的合作关系，可以从几个层面进行解读。 首先，apec已经运行了25年。 这25年间，apec在促进区域内贸易投资自由化和互联互通方面取得了一定成绩。 但是，apec发展迅速，比以往任何时候都需要提高。 本来低开放的红利就差不多结束了，所以有必要更高水平地促进贸易投资自由化。

这需要对成员有约束力的机制。 apec本身不是约束性组织，每个成员都提出了不具有强制约束的决议。 中国作为东道主，在倡导亚太自由贸易区方面是应对这方面的重要措施。

第二个层面也与亚太自由贸易区有关。 原本按照美国的构想，是将tpp作为一座桥梁最终实现亚太自由贸易区。 目前参加tpp谈判的12个成员都是apec成员。 如果遵从美国的想法，apec内部有可能发生分裂和双轨制。 参加tpp谈判的成员可能不太关注apec层面的合作，而将最优先致力于tpp。

中国倡导的亚太自由贸易区从出发点出发尽量让所有成员参与，共同推进。 从时间上看，最终实现亚太自由贸易区需要很长时间，但不同的路径选择对apec本身的影响不同。 任何路径都有可能发生双轨制、多轨道制甚至分裂。 中国提倡的是召集所有成员，共同努力。 大家都有同样的目标，但路径各不相同。 如果分裂了，apec成员的积极性就会下降。

第三，金融危机后，无论是apec中的发达经济区块，还是快速发展中经济区块，都面临着可持续发展的问题。 经济增长率下降是共同的难题。 如何寻找新的经济增长动力，这是所有apec成员面临的新的共同课题。 今年会议主题上的创新、改革等都与之相关。 从这三个方面来看，目前，apec成员已经到了需要建立新伙伴关系的快速发展阶段。

《21世纪》:在具体议程设定上，今年会议的三个议题是加强推进区域经济一体化——促进经济创新快速发展、改革与增长的各方面基础设施和互联互通建设。 中国作为今年apec会议的主办方，对于设置议题有什么看法？

李向阳:这三个议题反映了中国是大国，不仅关心自己的利益需要，也最大程度地考虑了所有成员的利益需要。 例如基础设施，中国的基础设施近年来发展很快。 就像完善互联基础设施一样，在众多的apec成员中落后是因为资金不足。 美国的基础设施质量，这几年在世界排名严重下降，老化严重。 中国在这方面，从公司到我们国家的外汇储备很有特点。 客观上形成了中国与其他成员的互补关系。 从这个例子可以看出，中国提出的议题是中国要处理的问题，也是整个apec成员共同面临的问题。

《21世纪》:但是，在基础设施融资问题上，中美是否有一些分歧？

李向阳:在推进互联互通加强基础设施建设方面，美国和中国有共识。 但是，对于如何实现这个目标，意见有分歧。

美国把钱投在中国就行了，但是中国不希望建立像aiib那样的融资机制。 美国担心这种融资机制可能会损害美国主导的世界银行和日本主导的亚行的地位。 例如，我希望马跑，但我不希望它吃草。 美国希望中国利用自身的特点推进区域内的互联互通和基础设施建设，但不愿意接受中国提倡的像aiib这样的金融机构的想法。

《21世纪》:你如何看待中美在apec框架下的合作？

李向阳:在推进贸易投资自由化的大方面，中美国家在慷慨的方向上统一、一致，包括实现亚太自由贸易区的最终目的也有共识。 但是，实现目标的方法有差异。 刚才提到的改革、互联互通也有共识，但在具体路径选择上存在分歧。 中美在apec上在大致问题上达成一致，但在操作上可能还存在很大分歧。

在改革方面，美国提倡的和中国期待的和自己选择的改革也是不同的。 中美在三大议题上存在分歧，这是新兴大国和守成大国之间关系到快速发展模式、快速发展路径、道路选择的自然分歧。

亚太自由贸易区的路线选择

《21世纪》:你如何看待中美在建设亚太自由贸易区的具体路线上的共识和分歧？

李向阳:这是路径选择的问题。 路径选择表明中美两个大国在区域一体化的快速发展方向上存在差异。 tpp由美国主导，中国至少现阶段还没有参加。 中国提倡的是尽可能让所有的apec成员从一开始就参与进来。

虽然亚太自由贸易区是美国提出的，但美国选择了tpp作为过渡阶段。 但是，谁也不知道这个过渡阶段会持续多久。

《21世纪》:中方希望尽快启动亚太自由贸易区可行性研究。 这个概念已经提出多年了，过去是否在民间或学术界进行过相关研究？

李向阳:虽然有一点，但是实际上面临着遵循什么路径的选择。 理论上，一个是tpp路径，另一个是rcep路径，是地区包容伙伴关系协定。 但是，rcep路径包括非apec成员，例如印度，这在逻辑上存在矛盾。 更重要的是，tpp将很多apec成员排除在外，但是像rcep这样的发展中国家，能够兼顾许多国家好处的美国是不能接受的。

将来要研究的是这两者能否兼顾，能否找到第三条路径，是在两者之间找到共识的路径，这是理论上要研究的问题，是未来研究的要点方向。

《21世纪》:中方希望促进tpp和rcep之间的交流。 这也是路线之一吗？

李向阳:中国和其他一些apec成员短期内不会参加tpp，但是rcep的规则美国人也不愿意接受。 互动也是两者之间寻找交往、寻找共识、寻找互换性的过程。

21世纪》:目前，亚太地区有50多个自由贸易协定。 将来亚太自由贸易区如何整合现有的自由贸易协定？

李向阳:重要的是，不要取消所有现有的，而是在现有的基础上建立一个涵盖大多数国家和地区的统一的自由贸易协定。 这样，就可以避免大量双边或小区域范围自由贸易区的贸易转移或“面碗”效应带来的弊端。

推动全球自由贸易

《21世纪》:年，中国与apec其他成员之间的贸易额占中国外贸总额的60%。 中国在推进apec支持多边贸易体制方面，敦促各方同意将apec领导人“不采取新的贸易投资限制措施”的承诺从年延长至年，意义如何？

李向阳:未来中国的贸易投资伙伴也将集中在亚太地区，这是毫无疑问的。 从中国自身的立场来看，也有必要推进apec成员之间的贸易一体化自由化。

不采取新的贸易限制措施而约定，两年后到期再延长两年，虽然是暂时的措施，但不会恶化贸易自由化的环境。 年如果能够开始自由贸易区的谈判，就有可能朝着贸易便利化、贸易自由化的方向迅速发展，这有利于中国的贸易、投资往来。 中国对apec的重视程度也很高。

在支持多边贸易体制方面，中方就亚太继续坚定支持多边贸易体制发出积极信号，呼吁全面均衡实施世贸组织《巴厘岛包容》协定，抓紧讨论“后巴厘岛”业务计划，推进多哈回合谈判

亚太经济合作会议在中国召开，中国可以更好地发挥中国高铁外交等国际化作用。 亚太地区是世界上最具活力的地区，如果能在这里建立统一的贸易区，就能推进世界多边贸易谈判，意义更大。

来源：时代商情报