“部长级会议开谈 三备案争宠利马气候变化大会”

部长级会议谈三备案竞争利马气候变化大会

在第一周的技术层面谈判之后，《联合国气候变化框架公约》第二十届缔约方会议( cop20 )以及《京都议定书》第十届缔约方会议) cmp10 )进入了部长级会议。 各谈判代表于当地时间12月8日达成了包含各要素的新案文，旨在第二阶段部长级会议上进行协商。

目前，德班平台( adp )上的谈判草案副本的核心副本有三个申报选项。 各国部长在本周内需要就如何定义“国家自主决定的贡献”( indcs )及其要素贡献政治智慧。

中国代表团副团长苏伟、首席谈判代表认为，部长级会议可以为谈判进程提供越来越多的政治指导，一些要点和难点可以在更高层次上处理。 他说，利马气候大会目前的总体进展平稳，有望为明年在巴黎举行的联合国气候变化大会做好充分的准备。

另外，绿色气候基金( gcf )上周提供了近100亿美元的资金，这与发达国家在墨西哥坎昆会议上达成的“到去年每年向gcf提供1000亿美元”的承诺相比，只是其一年承诺资金的十分之一。 针对气候资金的谈判也是上周会议上各方争论的焦点。 对于大会准备的草案复印件的许多新概念，与会者直接愤怒地说:“新概念太多了，我不擅长。”

根据某国际环境保护组织资深气候政策主任普拉塔普的估算，100亿美元的供资平均，每年只有6亿2500万美元用于世界近100个易受气候灾害影响的国家，这还不够。

3三个选择是哪一个？

如果把这次参加的194名当事人描绘在政治光谱上，那么占两极的谈判者的需求看起来就无法调停。 但是，在本周召开的高级别会议上，各国部长必须明确最重要的三个要素: indcs的核心要素、减排野心、协议承诺期的长短。

首先是indcs的核心要素。 这里重要的是，减排是否还负有“共同但有区别的责任”。 本周开幕的部长级会议将面临草案中的三个选择。 其一是在indcs下，所有国家共同提出减排事前新闻，适应和资金也是indcs的一部分。 其二，在indcs下，包括适应和资金等要素时，在削减方面进行区分。 也就是说，虽然多次共通，但有区别的大致是发达国家提出削减事前新闻。 这也是现在中国的观点。 其三，在indcs下，所有国家共同提出减排事前新闻，不包括适应等因素。

其次是减排野心。 站在气候变化受害一边的代表希望利马气候会议明年能在巴黎切实生产强有力的《后年气候协定》，并早日加大年前的减排力度，弥补过弱的减排目标带来的“差距”。 如果各国的政治意义提高，在判断目前全球变暖对策的努力后，我们想研究将全球变暖控制在2℃的安全线内，或者将全球变暖控制在1.5以内等，提出更高的要求，但从目前的政治决心来看，这个目标并不现实。

世界银行在最近发表的报告中称全球变暖引起的罕见热浪和其他极端天气为“气候新常态”。 包括小岛屿快速发展中国家在内的世界上受到气候灾害影响的国家，在利马cop20上一直强调应该将全球变暖的安全线从2℃调整到1.5。 其中，小岛屿国家联盟( aosis )、拉丁美洲和加勒比独立联盟( ailac )和挪威支持在逐步减少温室气体排放量的同时于2050年实现零排放，这些副本载于巴黎协定草案副本

印度的不自然角度

相比之下，印度这次站在了极其不自然的位置上。 中国和巴西等快速发展中国家提出减排计划时，印度表示，为减排不能放弃经济快速发展，印度人均碳排放量仅为1.9吨。 此前印度宣布到2005年将实现减排25%的承诺，这意味着到2005年印度的实际二氧化碳排放量将上升34%。 但是，目前印度不仅提出了大规模的太阳能计划，而且对高峰年的事件闭口不谈。 另外，根据世卫组织的数据，世界上污染最严重的20个城市中，印度占13个，排名前三的是新德里、巴特那和瓜里奥尔，新德里的年平均pm2.5值达到153。

苏伟此次表示，第二阶段会议将继续敦促发达国家尽快批准《京都议定书》第二承诺期修正案，进一步加大它们年前的减排力度，真正落实向快速发展的中国家提供技术、资金和能力建设支持的相关承诺。

各国部长必须面对的一个重要因素是协议的承诺期应该有多长。 现在有观点认为，理想的约定期应每五年为约定期。 也就是说，2025年应该是巴黎协定第一个承诺期的结束年。 并且，巴西、南非、ailac等国在第一周表示，有兴趣采取将5年承诺期和10年承诺期混合的方法。 我们可以看到，如果各国承诺期不一致或承诺期延长，减排力度就会下降。

绿色气候基金难以为继[/s2/]

在上周的会议上，各方就使用哪个版本进行资金谈判发生了争吵。

由此可见，“明了度”( clarity )成为了上周gcf谈判中的关键词。 一位气候变化界资深代表、现场提醒员对《第一财经日报》记者说，在资金谈判中，讨论应该以哪些文件作为谈判基础时感到紧张。 三项提案分别来自非洲集团、adp联合主席和新西兰。

其中，非洲集团的提案体现了气候资金中采用的具体条款，体现了减排和适应公平的大致情况； 美联储主席的草案文案相当模糊，正是出现了多种新的提法，才打消了前面提到的阿尔及利亚代表“懒得看”的疑问。

上述资深提醒员向记者表示，在非洲集团和快速发展中国家的努力下，目前美联储主席同意在其草案中增加非洲集团提案的要素，但该副本将延迟获得。

目前，gcf出资近100亿美元，其中包括美国出资30亿美元、日本出资15亿美元、德国出资10亿美元、法国出资10亿美元等。 该基金计划将50%的资金用于削减，剩下的50%用于适应，其中50%的适应基金将用于最脆弱的国家，并计划于年启动。

联合国环境规划署最近公布的气候适应差距报告显示，即使全球变暖2℃的安全线得到保护，仅2050年一年，气候适应所需资金也将达到2000亿~3000亿美元。

因为，对气候适应基金的诉求是发展迅速的中国家的切实诉求。

发达国家必须兑现年前每年动员1000亿美元的承诺。 因此，绿色气候基金应进一步提高资金规模，在初期供资期间至少达到150亿美元。 普拉普说，关于年后的资金路径还没有确定，美国和瑞士等国家也对这次讨论进行了很多阻止。

来源：时代商情报