“美国运用PPP模式推进港口建设”

PP模式以其资金、技术、风险共同负担等方面的特点，已经成为推进国内基础设施建设的重要手段。 发达国家在港口建设ppp项目上已经进行了很多实践探索，美国可以运用ppp模式推进港口建设，为我国港口建设ppp项目提供参考。

项目概要

美国德克萨斯州加尔维斯顿港的ppp扩展项目是美国德克萨斯州第一个使用ppp模型的港口项目，使用设计-建设( db )运营方法提供。 德克萨斯州加尔维斯顿港(以下称“港方”)于2002年与皇家加勒比国际邮轮企业、嘉年华邮轮企业、西图企业建立了PP合作关系，扩展了邮轮服务范围和服务设施。 PP合同包含固定利率的桥接贷款条款，由社会资本方协助港口方获得桥接贷款融资，在港口方可以发行债券之前完成项目。 港口方通过新设立的第三法人“港口设施企业”，根据已建成的项目资产发行联邦所得税免征债券，并筹集后续扩张所需的长时间资金。 这个ppp项目的安排还设立了负责持有游轮合同和港口租赁的第三法人机构，让港口方保存经营收益，用于未来其他扩张项目的投资。

项目的实施

第一阶段:新的2号页眉

2002年9月9日，港口方面与皇家加勒比企业和狂欢节企业签署了游轮码头协定。 本月19日，港方与西图企业签订合同，约定西图企业改建废弃仓库，修复100英尺码头设备，为皇家加勒比企业7周后开业的新服务“壮丽的大海”建设循环通道接送乘客。

由于这是首次在这类项目中使用设计-建设方法，当初没有规定项目范围，港口对项目团队能否在不改变项目要求的情况下，以300万美元的协议预算完成第一阶段的业务表示怀疑。 设计-很明显，建设团队不仅没有超出预算，而且与港口方面共享10万美元以上的节约额。

新建成的2号码头为放置加尔维斯顿港的游轮设施增加了80000平方英尺的面积，建造了长2000英尺的泊位，使得两艘游轮可以停泊。 11月11日，一艘载有1600名乘客的游轮停泊在加尔维斯顿港，标志着项目正式启动。 在当地工匠、港口方、皇家加勒比企业和设计-建设团队的协助下，第一阶段顺利完成。

第二阶段:一号头的扩张

掌柜的扩建和修缮工程于2003年11月完成，花了900万美元。 项目小组通过扩建现有码头，设计和建设其他设施，提高了码头的运营效率，提高了乘客的舒适度和安全感。 小组还维修和改善了码头的内部设施。 据此，乘客和邮轮运营中可以采用的空之间扩大了一倍。 其中增加了新的主候车室、vip候车室、售票柜台、乘客登船桥前的三级自动扶梯、消防逃生梯、洒水装置灭火和报警系统、安全设施。

第三阶段:拆除井口建筑物

项目的第三阶段是为了港口的后续扩张空之间空出来，于2004年8月完成。

项目融资

为了满足建设进度要求和融资诉求，必须处理短期和长时间的融资问题。 项目第一、二阶段所需的短期现金为皇家加勒比企业和嘉年华企业提供过桥贷款支持。 港口随后扩张所需的长期资金，由新设立的港口设施企业通过发行债券进行融资，其发行债券的利息免征联邦所得税。

第三阶段，项目也成功地按照设计-建设合同完成了交付。 这包括花费200万美元拆除大型混凝土升降机。 作为ppp的一部分，西图企业同意贷款100万美元用于开工，向承担拆解业务的承包商支付费用，不用等待港口设施企业的债务融资，保证项目的迅速开展。 最终，完成拆迁的费用比第二低的投标价节省了近百万美元。

项目成果

在ppp模式中，政府和社会资本合作，在规定的时间和价格内成功地融资和交付了必要的设施。 社会方面协助港口方获得过桥贷款融资，自身也参与融资，通过ppp合同获得相应的回报。 翻新和重复使用现有的建筑物和码头比设计和建设新设施节省了项目的时间和资金。

从更大的经济领域来说，2003年，邮轮企业、员工和乘客在德克萨斯州购物的消费额约为6亿3100万美元，创造了9767笔，总薪酬为4亿2003万美元的就业岗位。 加尔维斯顿聚集了德克萨斯州约96%的邮轮服务，从邮轮产业活动中获益匪浅。

经验启发[/s2/]

美国德克萨斯州加尔维斯顿港的ppp扩张项目，对我国在新形势下运用ppp模式推进港口建设具有重要的启示。

一是设计合适的融资机制、模式是关键。 本项目另一方面，通过设立第三法人“港口设施企业”，持有游轮和港口的合同和租赁，使港口方可以保留经营收益用于投资其他基础设施扩展项目。 另一方面，在港口设施企业能够发债融资之前，向港口方面提供了具有过桥融资条款的固定利率合同，保证了项目建设的迅速开展，这种创新的融资机制设计提高了融资的效率和安全性。 这对我国港口建设具有启示意义。 我们应该借鉴美国推进港口建设ppp模式的经验，将ppp模式引入港口建设，完全利用社会资本方在资金、技术、管理等方面的特点，缓解政府财政资金压力，创新投融资机制。

二是完善的法律制度、规范的合同复印件确保ppp项目的顺利运营。 在美国德克萨斯州加尔维斯顿港的ppp扩张项目中，西图企业展开了相关法律判断，认为独立于加尔维斯顿港的法人是合法的，通过设计-建设方法完成也是合法的。 此后，西图企业仔细起草了邮轮企业为港口扩建提供的保函、法案、合同，同时贯彻项目始末，比较有效地规范了项目参与方的职责和义务。 这样完善的法律制度，确定了政府和社会资本的权利义务划分，比较有效地提高了项目的运营效率和透明度。

来源：时代商情报