“瑞典:树立全民共同环保的政策体制 资料图片”

目前，作为世界典型的福利国家，瑞典在人们的印象中，除了丰富稳定的生活外，许多人心驰神往的是空空气清新，自然宜居的环境。

国土面积只有45万平方公里的北欧国家，在环境保护方面的成绩备受世界瞩目。 但是，20世纪50年代，瑞典曾遭遇严重的环境污染问题。 森林砍伐一空，水域被污染，垃圾到处都是。 经过几代人不懈的努力，瑞典现在的空煤气清新，环境优美。

20世纪72年代以来，特别是1972年在斯德哥尔摩举行联合国第一次环境大会后，瑞典以可持续快速发展为国家战术，长期致力于环境保护和生态改善，在生态城市规划建设、清洁能源利用等行业拥有世界领先的技术。 瑞典能源供应的50%来自核能，30%以上来自生物能源，地区供热的90%来自可再生能源。 斯德哥尔摩是年初的欧洲绿色首都奖获得者。

瑞典于1964年颁布了第一部环境保护法。 到1999年，瑞典合并、综合、编撰、增加了历年制定的15部不同行业的环境保护法律，正式颁布了综合性的《国家环境保护法典》。 新法典进一步确定了规定了所有单位、个体的环境责任和义务。 为了保证法典的实施，瑞典在全国5个地区设立了环境保护法庭，设立了国家环境保护最高法庭专门审理环境保护案件，监督法典的执行，积极鼓励参与环境保护。

为了保证执法，瑞典于1967年成立了国家环保局，1990年成立了环境保护部，环境保护部门正式进入政府内阁，进一步巩固和加强了环境保护在整个国家经济社会快速发展中的地位。

目前，瑞典环境保护部设有国家环保局和国家化学药品管理局两个机构。 环境保护部的首要职责是制定国家环境保护政策和环境保护法，环境保护局侧重于法律、政策的贯彻执行和管理工作，化学药品管理局专门负责化学药品的监测和监督管理。 瑞典各级政府的环境保护机构也很完善，21个省级政府、289个区(地方)政府有专门的环境保护工作部门，目前环境保护部有员工160人，国家环境保护局和化学药品管理局630多人，省级环境保护部700多人，地方环境保护卫生委员会1500多人

税收政策也是环境保护政策的重要部分，瑞典于1957年开始对燃料征收常规能源税，1984年开始对化肥和农药的采用征税，1990年开始对能源征收增值税，税率为能源价格的25%。 目前，瑞典的环境税有70多种，家庭为垃圾支付，公司为废气排放支付，每种汽车燃料的采用都需要支付不同的税金等。 瑞典政府鼓励购买清洁燃料车，如果购买环保车，政府将鼓励1万克朗。

目前，瑞典森林实现了可持续循环，树木可按规定采伐，被列为绿色能源之一； 水域治理效果显著，川湖海随处可见供大家游泳的沙滩； 关于垃圾的解决，也是通过一系列政策的实施和反复，人们逐渐养成了现在的好习性，垃圾分类深入人心。 瑞典政府高呼“瑞典零垃圾”的口号。

瑞典的生态教育起源于学校，在瑞典《义务教育学校纲要》的16个科目中，有9个与环境和可持续快速发展教育的要求相关。 并且积极推进全球水生态的普及，提倡节约用水。 自1991年以来，瑞典每年举办以关注水资源、保护水环境、促进水投资、减少贫困为目的的全球水周活动，瑞典国王或皇太子向全球对水问题做出巨大贡献的专家学者或政府官员颁发了斯德哥尔摩水奖，成为全国人民的 英国为了改变人们的消费观念，在超市的食品上打上“碳足迹”的标签，让顾客在购买食品时调查商品从加工到销售的二氧化碳排放量，选择绿色购物方法。

瑞典自1990年以来，十分重视环境技术行业的创新和快速发展，4000多家公司活跃在环境技术行业，其中1000多家公司的环境技术对外出口。 在环境技术行业，销售额最高的是废弃物解决、能源和气候产品，出口最多的是废弃物解决、能源和气候及水净化产品。

多年来，瑞典环保工作者经过多年的实践，形成了成熟的基本指导思想。 一是污染者付费大致规定污染公司采取环境保护措施，自行处理防治费用。 二是基本上，排放到环境中的物质有充分理由说明或怀疑该物质影响环境，或者公司没有充分证据表明不影响环境的，应当限制和控制其污染行为。 三、最先进的大致是在经济许可的情况下，尽可能使用目前最先进的管理技术； 四、更换大体上应尽量采用对环境影响小的； 五、自然和人类的耐心大体上充分考察环境容量。

当地政府主张，要正确解决环境保护与经济快速发展的关系，就不能以牺牲环境为代价快速发展经济。 为此，他们提出了16个环境质量目标，要求在-2025年实现这些目标。 为了合理评价这些目标，他们提出了综合指标测量法。 瑞典以前使用绿色gdp计算，但实际上，绿色gdp并不容易准确测量环境损失。 因此，他们转向了综合指标测量法。 其基本思路是，为衡量经济快速发展和环境损失设立不同的指标，对指标赋予不同的权重得出总指数，再用该指数判定福利水平。

为了实现目标，政府已经分工确定，形成了相互合作的管理体制。 议会负责制定环境保护法，环境保护部负责实施，其他部门参与环境保护政策的制定和实施。 他们在环境保护部设立了环境保护协调办公室，负责加强各部门在环境保护事务中的协调。

在法律方面，瑞典已经制定了环境保护法规。 由于环境方面的法律纠纷涉及许多技术问题，他们设立了特别的环境保护法庭。 该法庭由司法人员和专业技术人员共同负责案件审理。

在经济方面，政府通过征收排污费、排污权交易、押金制度等手段，引诱公司进行污染防治和生态保护。 在诱惑重视环境问题的公司方面，瑞典有两个突出的优势。 一是提出产品整体战略。 这个战略突破了以前流传下来的末端管理思路，从产品设计、研发、生产、销售到费用的所有阶段都考虑了环境问题。 政府通过绿色采购、向使用该战略的公司授予环境保护标志等措施，鼓励公司使用该战略。

二是政府和公司共同出资管理社区环境。 由于环保投资较大，公司可能无法承担，需要政府和公司共同出资。 hammarby社区是这种方法的代表。 这个社区以前是斯德哥尔摩的垃圾存放处，但政府决定把这个地区建成环保的样板社区。 由中央政府出资，约50万吨垃圾被运到瑞典中部的垃圾解决场解决后，由斯德哥尔摩市负责该地区的桥梁等基础设施建设，市政府将该地区分成几个地块向房地产公司投标，中标公司与市水务企业合作共建环保社区 社区在建筑材料中大量使用环保材料风力、太阳能发电大量使用的生活垃圾在社区垃圾解决场集中解决，解决的生活垃圾一部分变成甲烷，为该地区居民提供膳食，其他部分变成有机肥。

环境保护的重点是将环境污染的外部价格内部化为公司的经济价格，因此公司是环境保护的重要主体。 目前，瑞典公司界把环境保护视为公司成长的机遇，大量推出环境保护产品。 农民纷纷种植绿色农产品，其价格高于国外农产品，但深受市场欢迎。 除大企业外，许多中小企业从事环保产品的生产和环保技术研究。 瑞典正在逐步宣传沼气汽车。 沼气来自垃圾工厂解决的垃圾。 政府规定所有的汽车用汽油和甲烷都做燃料。

第四，社会各界高度重视环境保护。 瑞典有许多以环境保护为主的民间组织。 一些组织的社会影响相当大。 像瑞典自然保护协会一样，大部分市民都是这个协会的会员。 这个协会在推动社会对环境保护的重视方面发挥了相当大的作用。 政府在抓住环境保护的时候，也从学校开始，从小培养学生的环境保护意识。

最后，重视国际合作。 由于瑞典的国土面积不大，邻国的环境污染，特别是大气污染容易影响这个国家。 因为这个政府早就意识到了国际合作的重要性。 1972年，斯德哥尔摩主办了联合国第一次人类环境会议。 近年来，这种国际合作越来越频繁。 他们在与快速发展中国家进行项目合作时，有意识地将环境治理与消除贫困联系在一起，环境治理的过程是摆脱贫困的过程。

来源：时代商情报