“迈向更深层次的中美经贸合作”

中美bit谈判已经进入高速公路，上海自贸试验区提供了经验和参考，中美两国都在寻求经济再平衡，两国经济长期存在互补性，中国和欧盟也开始了bit谈判。 这些都为中美双边投资和贸易协定( bitt，Bilateralinvestmentandtradetreaty )的谈判提供了基础。 以已经谈判的中美bit为基础，除投资外增加一个贸易协定，推进中美bitt谈判，时机成熟，意义重大。 推进中美bitt谈判，建立制度化的经贸关系，有助于发挥中美两大国的引领作用，加深两国互信，成为亚太地区一体化的桥梁，推动世界贸易和投资自由化，为全球经济繁荣与稳定提供强大的动力。

一、中美开始提交bitt谈判提案

bitt正式倡导第六届中美工商领导人与原高级官员对话，其思想是历届“中美工商领导人与原高级官员对话”中中美与会代表思想冲突的结晶。

(一)第六次“双轨”对话正式提出中美bitt。 年7月22日至23日，中国国际经济交流中心与美国全国商会联合举办的第六届中美工商领导人与前高级官员对话在北京举行。 中国国际经济交流中心理事长曾培炎认为，在提出中美经贸关系快速发展的bitt计划时，按照目前的tpp框架，未来亚太地区的贸易一体化将趋于碎片化，不利于亚太地区整体经济贸易的快速发展和投资的协调。 中美正在推进bit谈判，取得成果后，可以根据已经谈判的中美bit，在投资之外追加贸易的协定。 换句话说，就是在bit之后再加一个t。 也就是说，bitt.bitt的范围比fta小。 如果中美两国之间在三年内展开这一谈判，就能对中美两国公司家建立对未来的稳定期望。 中美之间形成bitt框架，将为亚太地区经济一体化奠定良好的基础，进一步推动亚太地区经济贸易的快速发展，对美国、对中国都是好事。 将bitt中美贸易投资协定作为下一个中美fta和下一个亚太自由贸易区的重要桥梁，是在最大发达国家和快速发展中国家建立健康经贸关系的好方案。 最终目的是在5至10年间在亚太地区形成更广泛或被称为超世贸组织的安排，从而为世界贸易和投资自由化奠定良好的基础。 中方提出的新建议被认为是促进未来中美经贸关系和全球经贸关系健康快速发展的重要途径 双方就尽快达成bit加快向fta的推进达成一致。

(二)中美智库关于中美bitt的交流。 年10月，中国国际经济交流中心理事长曾培炎带队来到彼得森研究所就中美fta问题交换意见。 曾培炎理事长认为，在目前中美fta谈判不妥当的情况下，可以考虑在中美bit谈判的基础上再加一个t (贸易)，先推进中美bitt，最后在条件成熟时建立中美fta。 那年4月，中国国际经济交流中心执行副理事长王春正带队到彼得森研究所就中美fta课题研究情况进行了交流。 陈文玲总经济师向美方介绍了课题研究的进展和成果，彼得森研究所名誉所长伯格斯滕也就相关问题交换了意见。 通过交流，中美两个智库达成了共识。

(三)围绕中美经贸关系的相关研究。 为了深入引导中美bitt的研究，中国国际经济交流中心在前期进行了大量的研究。 这三年进行了“未来十年中美经贸关系”、“中美基础设施双边投资”、“中美fta研究”等。 这些都是中国国际经济交流中心研究中美比特的基础。 另外，中国国际经济交流中心还就中美bitt与美方各界积极交流，特别是在第六轮“双轨对话”中围绕联合声明发表信息，经过反复磋商，甚至存在不同观点的冲突，在中美双方智库达成共识方面发挥了比较重要的作用。 今年10月16日，彼得森研究所前所长伯格斯坦研究小组撰写的《建设太平洋桥梁:中美自由贸易与投资》在美国发表，美中签署了《投资与贸易协定》( chustia，China-Ustradeand Investmentagrement )。

二、推进中美bitt谈判的基础

从中美经贸合作的程度、两国快速发展的诉求以及全球区域经济一体化的快速发展趋势来看，双方推进bitt谈判的时机已经成熟。 中美双方是世界上最大的两个经济块，双方无论是经济、科技、社会管理，差距都很大。 从客观规律看，差距是双方互补、合作、双赢的基础。 中国当时加入世贸组织也有不少差距，但加入世贸组织实现了中国和世界的共同利益。

(一)中美bit进入高速公路。 中美两国都在制定bit规则方面积累了实践经验。 中国从1982年签订了最初的bit，到去年6月为止签订了128个bit。 在与发达国家的协定中，中国逐渐接受高标准的国际投资保护措施。 同期，美国已经签订了46个bit。 中美bit谈判目前正在进行14次。 汪洋副总理在参加中美战术和经济对话时，中国政府基本同意，以准入前的国民待遇和负面清单为基础，确定推进中美bit进入实质性谈判是一大进展。 从今年年初的第11轮开始进入了复制谈判阶段。 中美双方就双边投资协定( bit )谈判达成了具体的“时间表”，同意在年内就bit文案的核心问题和主要条款达成一致，并承诺尽早开始负面清单谈判，意义重大。 近年来，中国从吸引外资的大国变为对外投资的大国，对美国的直接投资也逐渐超过了美国对中国的直接投资，表明中国资本“走出去”的态势正在加强。 从年1-9月来看，中国公司非金融类对外直接投资达到750亿美元，比去年同期增长21.6%。 随着中美双边投资协定谈判进程的逐步推进，核心敏感问题也逐渐浮现，涉及知识产权保护、劳动条款、环境保护要求等，需要双方妥善解决。 之所以出现这些问题，是因为双方对谈判的基本需求有很大差异。 美方设立了劳动权益、环境、透明度、国家安全保障等门槛较高的投资标准。 处理这些分歧，需要中美双方承认差距，寻求、减少许多共同点，甚至做出必要的妥协，不断寻求新的优势汇合点。 如果中美双方都能达成高标准的双向投资协定( bit )，其重要性不仅在双边层面，也具有地区和全球意义。 平衡、双赢、高水准的中美比特将为下一轮比特谈判打下坚实的基础。

(二)上海自贸试验区提供了经验和借鉴。 年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自由贸易试验区”)正式挂牌成立。 自贸试验区为我国参与高标准宽行业的新的国际投资贸易规则提供了试验平台。 成立一年来，自贸试验区制度创新成效明显，出现了一系列改革成果，上海市乃至全国可借鉴、复制的经验逐步成功。 自贸试验区借鉴国际经验，在投资贸易自由化和便利化方面不断创新，深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度，大胆进行金融创新，探索资本项目上的可兑换性，不断推出新的金融产品和服务模式 从年贸易试验区进行的这一系列创新，从体制和管理制度上切实为公司创造了非常好的市场环境，提高了政府效率，激发了市场活力，降低了公司的运营价格，保证了外资、国有企业同等、公平的待遇。 随着上海自贸试验区的进一步快速发展和未来在全国的宣传，中国公司适应更开放条件竞争环境的能力大幅提高，也为中美bitt的实施做了良好的铺垫。

(三)中美都在寻求经济转型。 美国是最大的发达国家，中国是最大的快速发展中国家。 从某种意义上说，两者也有很大的不同。 美国经济的优势是国内费用拉动增长型、低储蓄、过度信用费用、高贸易赤字。 中国经济的优势是家庭费用低，储蓄和投资高，贸易顺差。 金融危机后，美国实施了出口倍增计划，积极迅速地发展高端制造业。 中国正在加快经济快速发展方式转变、产业结构优化升级，城市化也进入新阶段，中等收入群体规模迅速扩大，不久将成为世界第一大支出市场。 现行制度阻碍了中美两国贸易市场的扩大。 例如，由于技术出口管制，美国对华技术出口的规模远远低于欧洲、日本，束缚了美国企业。 美国投资市场资质技术考核标准不合理，也限制了中国企业的进入。 美国在对外国直接投资审查中，不透明、不可遇见、不明确性较大，一点点的投资项目要求和潜在的审查要求给投资者带来了投资项目选择、投资决策、交易结构设计的诸多烦恼。 当然，中国也有需要改革的地方。 例如，多年来执行的外商投资公司合同章程，已由政府部门审查批准，不适应当前的快速发展形势。 用外商投资指导目录的方法指导外商投资的方法，今后必须符合“准入前国民待遇+负面清单”模式的基本要求。 总之，通过贸易和投资制度化促进生产要素和资源在中美市场之间的自由流动是促进中美经贸平衡的根本途径。

(四)中美两国长期以来存在互补性。 中美两国在经济快速发展阶段、资源存量、产业结构等方面具有很强的互补性。 从gdp和外贸总量来看，中美两国都是世界前二的经济区块，但美国是世界上技术方面最发达的国家，人均gdp是中国的7倍，两国经济有很大差异。 中国国际经济交流中心“中国与世界的经济关系及其相互影响”的项目小组预测，到2022年左右，中国的gdp总量将与美国持平或略高于美国。 但即使到了那时，中国的人均gdp也只是美国的1/4。 从基本生产要素有形实物的资本、劳动力、土地状况来看，两国生产要素的富裕程度和快速发展水平存在很大差异，彰显了两国经济各自的特点。 美国有形资本(建筑物和设备)折合成劳动力人均平均值后，是中国的6.2倍。 中国拥有丰富的劳动力，其工龄几乎是美国的5倍。 美国有1亿6300万公顷的可耕种土地，而中国只有1亿2200万公顷。 美国人均可耕种土地面积是中国的6倍。 的美国高等教育总入学率为95%，而中国只有27%。 对比以上美国和中国的生产要素情况，很明显，美国在人均有形资本、人均耕地等方面一直领先于中国。 也就是说，美国在资本密集型产业、土地密集型产业(农业等)、高端人力和研发资本密集型产业(高新技术产业等)行业具有较大的比较特征，而中国在劳动密集型产业中具有比较特征。 另外，中美经济的互补性体现在两国储蓄率的巨大差异上。 美国的总储蓄率约为12%，中国的储蓄率接近50%。 作为世界上最大的两个经济区块，两国的储蓄和投资状况对对方影响巨大，两国加强合作，以促进储蓄和投资更有效的配置空之间仍然很大。

(五)中欧bit谈判进展迅速。 从年11月第16届中欧领导人会晤开始，第一轮中欧bit谈判开始，不到一年就完成了三轮谈判。 中欧bit谈判也是高标准的投资协定谈判。 通过高水平的经贸协定加强与世界各国的合作，将成为中国面向世界、对接国际经贸规则的重要途径。 中欧bit谈判涉及准入前国民待遇和负面清单，大体上涉及金融服务、法律服务、专业服务等行业的投资。 这些谈判将为中美bitt谈判提供参考和基础。

来源：时代商情报